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西藏:西藏自治区修建市场治理条例

本文摘要:(2004年1月14日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第九次集会通过 2004年6月9日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第十二次集会第一次修正 2013年7月25日西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会第五次集会第二次修正 2020年6月9日西藏自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十九次集会修订)目 录第一章 总 则第二章 从业资格与施工许可第三章 修建工程发包与承包第四章 工程中介服务第五章 工程质量第六章 执法责任第七章 附 则第一章 总 则第一条 为了增

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(2004年1月14日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第九次集会通过 2004年6月9日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第十二次集会第一次修正 2013年7月25日西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会第五次集会第二次修正 2020年6月9日西藏自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十九次集会修订)目 录第一章 总 则第二章 从业资格与施工许可第三章 修建工程发包与承包第四章 工程中介服务第五章 工程质量第六章 执法责任第七章 附 则第一章 总 则第一条 为了增强对修建运动的监视治理,规范修建市场秩序,保证修建工程的质量和宁静,维护修建运动当事人的正当权益,促进修建业康健生长,凭据《中华人民共和国修建法》和有关执法法例,联合自治区实际,制定本条例。第二条 在自治区行政区域内从事修建运动,实施对修建市场的监视治理,应当遵守本条例。

本条例所称修建运动,是指从事衡宇修建和市政基础设施工程及其隶属设施和与其配套的线路、管道、设备安装、装饰、装修工程的勘探、设计、施工、监理、招标署理、造价咨询、工程质量检测等运动。第三条 自治区人民政府住房和城乡建设主管部门卖力全区修建市场运动的监视治理事情;县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门卖力本行政区域内修建市场运动的监视治理事情。

第四条 勉励和扶持开展具有民族特色、地方特色、时代特色的修建设计和科研运动,支持开发和接纳先进技术、先进工艺、先进设备、新型修建质料和现代治理方式,造就和使用少数民族工程技术人员,提高我区修建物设计、制作的能力和现代化水平。勉励和支持装配式修建的生长,有条件的地域、疆域地域和地质灾害多发地域优先推广使用装配式结构制作方式。第五条 修建市场运动应当遵循老实守信、有序竞争、正当合规的原则,克制封锁、垄断修建市场。修建市场治理应当遵循统一、公然、公正、公正的原则。

第六条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应当建设有效的守信激励和失信惩戒机制,开展市场主体信用评价体系建设,实现与自治区信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的互联互通。第二章 从业资格与施工许可第七条 从事修建运动的勘探、设计、施工、监理、工程质量检测、造价咨询等单元,应当依法取得资质证书,并在其资质许可的规模内从事修建运动。任何企业或者小我私家不得涂改、倒卖、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书,不得超出资质规模从事修建运动。

第八条 从事修建运动的专业技术人员,应当依照国家执法法例取得相应的执业资格证书,并在其执业资格证书许可的规模内从事修建运动。第九条 区外勘探、设计、施工、监理、招标署理、工程质量检测、造价咨询等单元,在我区从事修建运动前,应当向自治区人民政府住房和城乡建设主管部门报送企业基本信息。政府投资项目建设单元应当选择已报送基本信息的企业举行修建运动。

第十条 工程投资额在五十万元以上或者修建面积在五百平方米以上的各种衡宇修建及其隶属设施的制作、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建设单元在开工前应当依照执法划定,向工程所在地的县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门申请领取施工许可证。未领取施工许可证的,不得开工建设。根据国务院划定的权限和法式批准开工陈诉的修建工程,不再领取施工许可证。

县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门不得违反执法法例划定,增设管理施工许可证的其他条件。第十一条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应当自收到申请之日起七个事情日内,对切合条件的,发表施工许可证;对不切合条件的,应当书面说明理由。第三章 修建工程发包与承包第十二条 建设单元发包修建工程,可以将修建工程项目发包给一个单元总承包,也可以依法将修建工程的勘探、设计、施工、设备采购划分发包。

自治区推行工程总承包制度。政府投资项目应当推行工程总承包,装配式修建原则上接纳工程总承包模式,勉励和支持社会投资项目接纳工程总承包模式。第十三条 修建工程依法实行招标发包,对不属于法定招标规模的,可以直接发包。第十四条 依法必须举行招标发包的项目应当实行公然招标或者邀请招标。

全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导职位的依法必须举行招标的衡宇修建工程、市政基础设施工程及装饰装修工程项目,应当进入公共资源生意业务中心,依法公然招标;但有下列情形之一的,可以依法邀请招标:(一)技术庞大、有特殊要求或者受自然情况限制,只有少量潜在投标人可供选择;(二)接纳公然招标方式的用度占项目条约金额的比例过大。第十五条 自治区全面推进修建工程项目电子招标投标,实行招标投标生意业务全历程电子化,实现招标投标运动信息公然。招标人自身没有体例招标文件和组织评标能力的,应当委托招标署理机构署理招标。

第十六条 修建工程项目实行项目法人卖力制,工程建设单元在向项目审批部门报送有关招标规模、招标方式以及招标组织形式等内容时,应当确立项目法人。第十七条 依法必须举行招标的修建工程项目的招标通告,应当在自治区人民政府生长革新部门依法指定的刊物、信息网络以及有关场所公布,并同时在中国工程建设和修建业信息网上公布。实行邀请招标的修建工程项目,招标人应当向三个以上具备负担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十八条 依法必须举行施工招标的修建工程项目,招标人应当在招标文件发出的同时,将招标文件报工程所在地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门存案,但实施电子招标投标的项目除外。第十九条 建设单元与承包单元应当签订书面条约,明确双方权利、义务、责任,克制违法发包、转包、违法分包及挂靠,确保工程质量和施工宁静。违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为根据国家有关划定认定。第二十条 修建工程的招标人与投标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,根据招标文件和中标人的投标文件参照条约文件范本签订书面条约。

第二十一条 政府投资项目所需资金应当根据国家有关划定落实到位,不得由施工单元垫资建设。建设单元应当根据条约约定实时拨付工程款,不得将未完成审计和财政评价作为延期支付工程款、拖欠和拒付工程款的理由。

第二十二条 修建工程领域应当建设劳动用工实名制治理制度。施工总承包单元、专业承包单元或者劳务分包单元应当与务工人员签订劳动条约,对其举行基本宁静培训,并对务工人员的身份信息、劳动条约签订、人为结算及支付等信息举行实名制挂号治理。未订立劳动条约且未举行用工实名制挂号人员,不得进入现场施工。

第二十三条 务工人员提供劳动后有权依法定时足额获得人为酬劳,任何单元、组织或者小我私家不得无故拖欠或者克扣。用工单元或者劳务派遣单元应当建设健全人为支付保障制度,用工单元应当根据人为支付周期如实体例书面人为支付台账,并至少生存三年。第二十四条 建设单元应当在招标文件和工程施工条约中明确实名制治理的要求,将实名制治理所需用度列入工程宁静文明措施费和治理费。建设单元应当向施工单元提供工程款支付担保,并根据条约约定定时拨付工程进度款,将人工用度实时足额拨付至务工人员人为专户,增强对施工总承包单元定时足额支付务工人员人为的监视。

施工总承包单元对实名制治理负总责,实时设立务工人员人为专户和工程进度款专户。施工总承包单元应当根据有关划定存储人为保证金,专项用于支付为所承包工程提供劳动的务工人员被拖欠的人为。人为保证金可以用金融机构保函替代。

建设单元与施工总承包单元应当将工程施工条约生存备查。施工总承包单元应当将设立、使用务工人员人为专户有关资料生存备查。第二十五条 自治区推进衡宇修建和市政基础设施工程实行工程担保制度。除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工人为保证金外,其他保证金一律取消。

支持银行业金融机构、工程担保公司、保险机构作为工程担保保证人开展工程担保业务。克制任何单元和部门挪用现金保证金,保证金到期后应当依法实时予以退还。

第四章 工程中介服务第二十六条 从事工程建设项目的造价咨询、监理、工程质量检测等的中介服务机构,应当凭据其资质品级在委托方委托的规模内依法从事中介服务运动,不得将其所承接的业务转让给其他单元。工程造价咨询、监理、工程质量检测等中介服务机构不得同时接受发包方和承包方对同一工程项目的咨询服务;不得与工程承包方、修建质料和修建构配件供应方、设备生产和供应商以及其他部门有任何隶属关系或者其他利害关系。从事修建行业谋划性人力资源服务的机构应当取得人力资源社会保障行政部门相应许可。

第二十七条 依法必须实行监理的修建工程,建设单元应当与监理单元签订书面委托监理条约,监理单元根据条约约定向委托方卖力。第二十八条 工程监理单元在签订委托监理条约时,应当指定具有相应资格的项目总监理工程师和现场监理工程师进驻施工现场,对建设运动实行全历程监理。现场监理工程师应当对衡宇修建工程地基基础、主体结构等重要工程部位的重要工序以及影响宁静的隐蔽工程的施工质量实行旁站监理。

监理单元和监理人员应当对工程质量、建设工期、建设资金使用和宁静生产负担监理职责,发现工程设计不切合工程质量尺度或者条约约定的质量要求,应当陈诉建设单元,要求设计单元纠正。第二十九条 自治区推行全历程工程咨询服务,在衡宇修建、市政基础设施等工程建设中,勉励建设单元委托咨询单元提供招标署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等全历程咨询服务。

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工程建设全历程咨询服务可以由一家具有综合能力的咨询单元实施,也可以由具有招标署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等差别能力的咨询单元团结实施。团结实施工程咨询服务的,应当明确牵头单元的权利、义务和责任。第三十条 涉及修建工程结构宁静和使用功效及室内情况质量的质料、构配件,实行修建工程质量检测。

建设单元应当委托具有相应资质的工程质量检测机构举行检测。对涉及结构宁静项目的实行抽样检测,对进入施工现场的修建质料、构配件实行见证取样检测。提供质量检测试样的单元和小我私家,应当对试样的真实性卖力。

工程质量检测机构必须严格执行国家和自治区的有关划定、工程建设强制性尺度,使用具备执业条件的检测人员,并对所出具的检测陈诉卖力。克制工程质量检测机构伪造检测数据,出具虚假检测陈诉或者判定结论。任何单元和小我私家不得昭示或者表示工程质量检测机构出具虚假检测陈诉,不得窜改或者伪造检测陈诉。工程质量检测机构完成检测业务后,应当实时出具检测陈诉。

检测陈诉经检测人员签字、检测机构法定代表人或者其授权的签字人签署,并加盖检测机构公章或者检测专用章后方可生效。检测陈诉经建设单元或者工程监理单元确认后,由施工单元归档。工程质量检测机构应当将检测历程中发现的建设单元、监理单元、施工单元违反国家、自治区有关划定和工程建设强制性尺度情况,以及涉及结构宁静检测效果不及格情况,实时陈诉工程所在地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门。

第三十一条 新建、改建、扩建的修建工程应当以国家和自治区尺度定额等有关划定为依据,体例工程造价和概预算。修建工程造价,应当凭据施工条件、工程技术要求和市场供求变化等因素确定。第三十二条 工程造价咨询机构凭据委托对修建工程造价简直定与控制提供专业服务,根据工程建设尺度规模和定额,真实、准确、客观、公正地出具工程造价结果文件。第三十三条 自治区人民政府住房和城乡建设主管部门会同有关部门制定、公布自治区修建工程项目基价、人工、质料消耗和用度定额,并凭据市场价钱变化情况,适时公布质料价钱信息。

第三十四条 招标署理机构凭据建设单元的委托以及招标项目的特点和需要体例招标文件。招标署理机构及其事情人员不得向任何单元和小我私家泄露与其所承接业务有关的信息。第三十五条 各种中介服务机构及从业人员应当依法公正客观地提供中介服务,严格执行有关建设工程技术尺度、技术规范,不得在中介服务中徇私舞弊、弄虚作假。

除实行市场化竞争的中介服务收费项目外,中介服务机构应当严格执行国家和自治区有关部门批准的收费尺度。第五章 工程质量第三十六条 工程建设质量实行企业保证、政府监视、社会监理和用户评价相联合的质量治理体系。修建工程的建设、勘探、设计、施工、监理单元依法对工程质量卖力;建设、勘探、设计、施工、监理单元的项目卖力人对各自负担的工程负质量终身责任。县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门卖力本行政区域内工程质量监视治理事情。

工程质量监视治理的详细事情可以委托工程质量监视机构实施。第三十七条 从事修建运动的勘探、设计、施工等单元应当建设健全工程质量保证体系,实行质量目的治理,落实质量责任制。第三十八条 修建工程使用的质料、构配件和设备,应当切合质量尺度。

不切合的,克制使用和安装。根据条约约定,由建设单元采购修建质料、构配件和设备的,建设单元应当保证修建质料、构配件和设备切合设计文件和条约要求。建设单元不得强行指令或者表示施工承包单元购置、使用不切合修建工程质量尺度和宁静尺度的修建质料、构配件和设备。

施工承包单元应当根据工程设计要求、施工技术尺度以及条约约定,对修建质料、构配件、设备和商品混凝土等举行磨练,未经磨练或者磨练不及格的,不得在工程建设中使用。第三十九条 涉及修建主体和承重结构变更的装饰装修工程,建设单元应当在施工前委托原设计单元或者具有相应资质的设计单元提出设计方案,否则不得施工。装饰装修工程使用的修建质料应当切合室内情况质量尺度。第四十条 修建工程实行质量保修制度。

修建工程在划定的保修规模和保修期内发生质量问题的,施工单元应当推行保修义务。保修用度和实际损失由责任方负担。

第六章 执法责任第四十一条 违反本条例划定的行为,执法、法例已有处罚划定的,从其划定。违反本条例划定受随处罚的,其违法行为记入单元和小我私家信用档案,并予以公示。第四十二条 区外的勘探、设计、施工、监理、招标署理、工程质量检测、造价咨询等单元,在我区从事修建运动前未根据本条例划定报送企业基本信息的,由自治区人民政府住房和城乡建设主管部门责令限期纠正,补办相关手续;拒不纠正的,予以通报,可并处五千元以上二万元以下的罚款。政府投资项目建设单元选择未报送基本信息的企业举行修建运动的,予以通报。

第四十三条 违反本条例划定,未与务工人员签订劳动条约、克扣或者无故拖欠务工人员人为的,由人力资源社会保障行政部门会同住房和城乡建设主管部门依法处置惩罚,并作为不良记载载入该企业信用档案;对涉及其他部门职能的违法问题或者案件线索,应当根据职责分工移送处置惩罚。违反本条例划定有下列情形之一的,由人力资源社会保障行政部门、住房和城乡建设主管部门根据职责责令限期纠正;逾期未纠正的,责令项目停工,并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,给予施工单元限制承接新工程、降低资质品级、吊销资质证书等处罚:(一)施工总承包单元未根据划定设立或者使用务工人员人为专户;(二)施工总承包单元未根据划定存储人为保证金或者未提供金融机构保函;(三)施工总承包单元、分包单元未实行劳动用工实名制治理。

第四十四条 违反本条例划定有下列情形之一的,由人力资源社会保障行政部门、住房和城乡建设主管部门根据职责责令限期纠正;逾期未纠正的,责令项目停工,并处五万元以上十万元以下的罚款:(一)建设单元未依法提供工程款支付担保;(二)建设单元未根据约定实时足额向务工人员人为专户拨付工程款中的人工用度;(三)建设单元或者施工总承包单元拒不提供或者无法提供工程施工条约、务工人员人为专户有关资料。第四十五条 工程监理单元及有关监理人员不根据本条例划定推行旁站监理职责的,由住房和城乡建设主管部门予以通报,责令纠正,并作为不良记载载入该企业和有关人员的信用档案;情节严重的,给予降低资质品级的处罚;对于不根据本条例划定实施旁站监理而发生工程质量事故的,除依法对有关责任单元举行处罚外,还应当依法追究监理单元和有关监理人员的相应责任。第四十六条 工程质量检测机构违反本条例划定,有下列行为之一的,由住房和城乡建设主管部门责令纠正,可并处一万元以上三万元以下的罚款;组成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)超出资质规模从事检测运动的;(二)涂改、倒卖、出租、出借、转让资质证书的;(三)使用不切合执业条件的检测人员的;(四)未根据划定上报发现的违法违规行为和检测到的不及格事项或者未根据划定在检测陈诉上签字盖章的;(五)未根据国家有关工程建设强制性尺度举行检测的;(六)档案资料治理杂乱,造成检测数据无法追溯的;(七)转包检测业务的。工程质量检测机构伪造检测数据,出具虚假检测陈诉或者判定结论的,由住房和城乡建设主管部门给予警告,并处三万元罚款;给他人造成损失的,依法负担赔偿责任;组成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条 委托方有下列行为之一的,由住房和城乡建设主管部门责令纠正,并处一万元以上三万元以下的罚款:(一)委托未取得相应资质的工程质量检测机构举行检测;(二)昭示或者表示检测机构出具虚假检测陈诉,窜改或者伪造检测陈诉;(三)弄虚作假送检试样。第四十八条 工程质量监视机构不推行监视职责、逾越委托规模、出具虚假质量监视陈诉的,由住房和城乡建设主管部门责令纠正,并追究相关人员的责任。第四十九条 国家机关事情人员在修建市场运动监视治理事情中索贿、受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单元或者上级主管部门给予行政处分;组成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十条 当事人对行政处罚不平的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第七章 附 则第五十一条 军用衡宇、抢险救灾及其他暂时性衡宇修建和农牧民自建低层住宅的修建运动,不适用本条例。第五十二条 本条例自宣布之日起施行。

2004年1月14日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第九次集会通过、2004年6月9日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第十二次集会第一次修正、2013年7月25日西藏自治区第十届人民代表大会常务委员会第五次集会第二次修正的《西藏自治区修建市场治理条例》同时废止。


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